四川宜居宜业和美乡村建设的路径探索与挑战

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建设宜居乡村、工业乡村、美丽乡村，是擦亮四川农业大省金字招牌、全面推进乡村振兴、促进城乡一体化发展的必由之路。作为西部农业大省，四川农业农村现代化虽然取得重要进展，但总体上还存在基础薄弱、基础差、发展不平衡的问题。这就决定了四川宜居乡村、工业乡村、美丽乡村建设需要充分借鉴浙江“千万”“工程”经验，立足自身实际，针对重大短板和制约因素，创新探索可行路径。

四川各地宜居宜业美丽乡村建设精心组织、有序推进，初见成效。但受多种因素影响设施农业用地属于农村建设用地吗，统筹协调推进机制、农村产业升级、公共服务设施配置、乡村治理体系完善、农村农民共享财富机制完善等方面还存在突出短板。围绕四川由农业大省向农业强省转变的战略任务，立足着力解决主要短板和制约的实际需要，建议实施以下六项策略，推进农业强省建设四川宜居工业高品质美丽乡村。

注重落实协调，完善高层协调推进机制。当前宜居乡村、产业乡村、美丽乡村建设的部门间协调还不够。一些农村建设项目由不同部门分别实施。由于建设标准和管理方法不一致，给后续管理、维护和运营造成了堵塞和隐患。各部门各自推进数字化治理，村干部安装运行大量互不相关的手机应用程序，增加了基层不必要的工作负担。一些农村产业项目规划、建设和运营脱节，存在规划和建设不能满足实际运营需要的矛盾。

因此，有必要加强部门协调。推动各级党委农办在乡村建设中更大发挥部门协调、资源整合等职能。推动各部门建立统筹推进宜居乡村、产业乡村、美丽乡村工作机制，推动乡村产业项目规划、建设、运营等各环节有效协调，推动经营主体早日参与项目规划与建设，加强建设与管理衔接，构建高效协调的组织运行体系。

聚焦改革赋能，强化资源要素制度保障。当前，宜居乡村、产业乡村、美丽乡村建设仍面临关键要素保障不足的问题。一是专业技术人才和农旅一体化管理人才较少，教育、卫生、文化、养老等基本公共服务领域专业人才也短缺。二是闲置住宅用地普遍分散、利用困难。农村集体商业建设用地存量有限。设施农业用地保障面临基本农田比例高的刚性约束，对农业规模化、全链条发展影响较大。三是财政涉农资金综合运用效率不高。由于产权保护不够、抵押融资受阻石门楼厂家，财政资金迟迟没有进入。

解决上述问题，要加强农村人才引进和培养，编制人才需求清单，开展群体引进、精准引进人才；进一步开展新型职业农民、农村专业人才、高素质农民等培训，完善培训后的支持政策。推动“培训链”与“发展链”有效融合。要盘活农村土地资源，规范宅基地使用权、农房流转交易，以村集体为载体，整合闲置宅基地、农房、闲置集体建设用地资源，促进统一开发、高效利用；适当加大设施农业用地保障力度，加大探索“大分散、小集中”的集约用地供应模式，盘活低效闲置设施农业用地。要集聚城乡多元资本，推广“长城+村集体+社会资本”模式，整合收储资源，推动乡村建设项目顺利实施；灵活运用银保合作、“银行+保险+期货”等新型金融服务模式，强化农村产权，可以撬动更多财政资金和社会资本深入农村。

着力形成连锁集群，推动乡村产业升级迭代。当前，宜居乡村、产业乡村、美丽乡村建设产业升级主要面临三大挑战。一是各经营主体之间合作不够。已建立的农民合作社、产业联合体等内部联系松散，低水平同构竞争问题突出。二是农产品产业链加工、品牌、渠道等环节延伸不足，导致农产品市场效率低下。三是农业、文化、旅游融合发展与特色农业衔接不够，乡村旅游带来的客流效应尚未充分转化为特色农产品销售和乡村品牌营销优势。

应对挑战，需要进一步构建多元化合作机制。探索多种主体在精细分工的基础上形成紧密的产业合作。推动“村集体合作+产业合作”的多村合作机制建设，推动以“一镇一特色”“一村一品”为主线的农村特色产业集群协同发展。要进一步促进农业链条强补。延伸加工、电商营销、品牌建设等产业链，完善仓储保鲜、冷链物流等设施，发展集中厨房、熟食等精深加工产业，培育一批农产品加工集群，培育一批农产品加工基地。建设更加专业化的农产品市场。要推动业态深度融合升级。打造“山水旅游+生态文化旅游+游学教育”多层次综合业态，新增亲子、游学等高参与性、体验性项目，使农村新业态新模式成为扩大销售的重要内容是当地农产品提升品牌影响力的机遇。推动数字赋能乡村品牌村庄门牌坊，进一步促进消费。

注重供需匹配，推动公共服务设施普惠高效。当前，宜居乡村、产业乡村、美丽乡村建设公共服务设施配置仍需优化。首先，人口老龄化与养老服务不足的矛盾逐步显现，养老、托育成为农村公共服务的突出短板。新产业、新业态所需的工业道路、旅游道路、公厕、路灯、停车场等设施短缺。水、电、气等虽能满足农户需求，但存在难以满足农产品加工储存、新产业新业态发展需要的问题。其次，公共服务设施的“标准化”配置不能及时跟随农民需求的变化。存在农村教育资源配置低效、县域教育资源配置不足的现象。一些村卫生室、村文化室等服务设施效率低下。供应和利用效率低下的问题。

基于此，要推动农村公共服务设施升级。以“一老一童”为重点，加强农村养老服务、学前教育、托儿等服务供给。结合农民实际需求，增设公共文化、体育健身等服务。根据新业态发展的新需求，推进产业道路、旅游道路、停车场、充电桩、公厕等农村、商业、文化、旅游、体育等配套设施建设。道路照明，全面升级农村输配电网络。优化城乡公共服务设施空间布局，推动城乡公共服务设施统筹规划布局，增强中心镇、中心村带动作用，推进中心学校、医疗卫生建设分中心、区域养老服务综合体。依托大数据平台准确把握农民实际需求，完善基本公共服务清单管理和动态调整制度，探索基于农村的公共产品供给模式。

注重开放融合，创新社会治理体系模式。当前，宜居乡村、产业乡村、美丽乡村建设社会治理主要存在三大问题。首先，新村民与当地社区缺乏有效融合，导致新村民参与治理较少，归属感和融入感较弱。二是村民自治制度不完善。存在“重绩效考核、轻农民参与”的现象。一些能以工代赈、先建后补、以奖励代补贴的项目已被政府接手。三是治理要素保障机制有待完善。行政村合并后，村级保障资金相对减少，而由于村级管理人才不足，填表登记、录入信息等正式工作增多。

因此，有必要完善新老村民一体化治理机制。明确新村民治理权利和义务，营造共享讨论和决策空间，明确新村民合理参与的具体内容。密切新老村民产业发展合作联动，促进利益合力，加强沟通协调。健全村民自治制度。引导村民筹集资金、劳务、劳力、物资参与环境治理、基础设施和公共服务。继续推广积分制、名单制等乡村治理新模式设施农业用地属于农村建设用地吗，培养以归国退伍军人、大学生、新村民、老党员为主的乡村治理骨干力量，降低组织动员难度，有效提升乡村治理能力。提高乡村治理效率。要完善治理要素保障机制。加大对合并村的资金和人才支持力度。实施农村干部队伍优化提升行动，落实基层减负提能要求。

聚焦合作共赢，拓展农民共建共富之路。当前，集体经济在宜居乡村、产业乡村、美丽乡村建设中的引领财富功能还不够。只有少数村集体提供红利，绝大多数村集体无法为农民提供就业促进、创业指导、生产服务等支持。同时，新型经营主体与小农户的利益联动机制仍需完善。新型农业经营主体和农户很少探索股份合作、保证分红等利益联动方式，技术、渠道、品牌共享等发展动力不足。此外，农民参与当地就业创业不足，农业产业园发展的“岛屿效应”较为明显。提供的就业机会主要是低薪酬、低门槛，缺乏促进创业的增长动力，对返乡年轻人有吸引力。不足的。

因此，要增强集体经济组织的引领和共享财富作用。推动村集体融入产业发展，通过提供就业机会和生产服务、引导投资参与、发放红利等方式引导村集体增收致富。要完善新型经营主体与小农户的利益联动机制。引导新型经营主体与小农户建立股份合作、保证分红、生产托管等利益联动机制，鼓励新型经营主体通过生产托管或技术、渠道、品牌共享等方式带动小农户实现稳定增收。要鼓励农民参与就地就业创业。加强对农民提供工业设计、技能培训、定制就业等服务。在农文旅融合产业发展中，鼓励“商住一体化”模式，为原住民农民提供就业创业安置，引导农民投资餐饮、民宿、商品销售等，促进农民就业创业多元化。

（作者单位：四川省社会科学院）