2020年底基本完成宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作

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自然资源开发[2020]84号

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门：

2020年底前基本完成宅基地、集体建设用地使用权确权登记工作，是党中央部署的一项重要任务。 近年来，各地区按照党中央部署村庄路口石牌坊，稳步推进，取得了积极进展。 但全国范围内宅基地数量众多、情况复杂。 一些地方还存在农村地籍调查基础薄弱、登记数据管理不规范、信息化水平低等问题。 特别是受-19疫情影响，一些地方进展受阻，按时完成任务更加困难。 为确保今年年底完成党中央布置的这项任务，现将有关事项通知如下：

一、准确把握工作重点，坚持变革

各地要以尚未确权登记的宅基地、集体建设用地为重点，按照统一的不动产登记要求，加快进行地籍调查，对符合登记条件的不动产、土地进行一体化登记。 坚持不变的原则农村牌坊多少钱，统一不动产登记制度实施前，各历史阶段核发的宅基地、集体建设用地使用权证继续有效。 需要办理住房和土地一体化不动产登记的，应当在完成地上房屋补充勘察后办理登记。

二、因地制宜加快地籍调查

各地要加快地籍调查，全面清查宅基地和集体建设用地基数，摸清已查登记、已查未登记、应登记未登记、不能登记等情况。正在进行地籍调查，要加快调查确权登记工作。 尚未开展地籍调查的，要根据《地籍调查程序》和《农村房地产权属调查工作指南》，因地制宜地及时开展地籍调查工作，形成符合需要的地籍调查结果。所有权确认和注册。

各地可采取主动、灵活的方式，完成宅基地、集体建设用地权属调查。 权利人因不在外地等原因无法当场标明边界的，可采取委托代理人、“先承诺、后签字”或在线视频确认等方式。 要结合当地实际，选择合适的地籍测绘技术方法。 如果条件允许或者靠近城镇，可以采用分析方法。 不具备条件的，可以利用当前三地调整、农村土地承包经营权登记等形成的航空或高分辨率卫星遥感正射影像，用图解方法获取边界地址、土地使用权等信息。地区。 对于目前不具备分析法、图解法条件的，市、县自然资源主管部门会同村委会组织人员，可以利用“土地调查云”软件结合调查法进行地籍测绘。

地籍调查结果受理后，应及时纳入不动产登记信息管理基础平台地籍数据库进行统一管理，支持不动产登记及相关管理工作。

三、积极解决疑难问题农村建设用地使用权，依法依规办理登记

各地要认真贯彻落实《国土资源部中央农村工作领导小组办公室、财政部、财政部关于农村集体土地确权登记发放的若干意见》（国土资源发[2011]178号）、《国土资源部、财政部、住建部、城乡建设部、农业部国家林业局关于进一步加快《宅基地、集体建设用地使用权确权登记核发》（国土资源发[2014]101号）《国土资源部关于进一步加快宅基地、集体建设用地使用权确权登记核发工作的通知》 《宅基地和集体建设用地》《关于集体建设用地确权登记核发有关问题的通知》（蓝都资发[2016]191号）等文件要求，充分发挥农村基层组织作用，促进解决“一户多房”和宅基地所有权来源缺乏的问题。 、面积超占、权利人认定等问题，按照房产土地一体化要求，统一确权登记，统一发证，着力提高登记率。 市、县自然资源主管部门可以会同乡（镇）人民政府、村委会，以行政村为单位，组织群众统一申请登记，实现批量受理、集中发证。

对合法宅基地上的房屋不符合规划、建设有关资料的，地方性法规已出台，按照本规定处理。 未出台相关规定且位于原城市、镇规划区内的，在出具规划意见后办理登记。 位于原城市、镇规划区以外，且在《城乡规划法》施行前建设的，登记时无需提交符合规划或者建设的相关材料； 《城乡规划法》施行后建设的，由村委会公告，十五日内无异议，经乡（镇）人民政府审查后，按照规定办理登记。审查结果。 对违法占用耕地建房、违反生态保护红线管控要求建设房屋、城镇居民非法购买宅基地、小产权房等行为不予登记，对违法土地合法化不予登记使用。

4、充分利用信息系统登记，扎实做好成果仓储和整合工作。

各地必须通过不动产登记系统登记宅基地和集体建设用地使用权。 要充分利用信息技术规范登记册的填写、审核和核对，确保登记册内容全面、规范。 对于个别因数据未知而无法填写的字段，可以填写斜线“/”，并在备注栏中注明原因。 完成登记的同时，登记结果信息将实时上传至省级和全国不动产登记信息管理基础平台。

各地要加快现有宅基地、集体建设用地、房屋登记数据的审核、整合、归集和入库。 如果原始数据不规范、不完整，应尽快开展补充房地产单元代码等标准化和完善工作。 如果原始纸质登记材料尚未数字化，则必须通过扫描、拍照等方式进行数字化。对于缺乏空间坐标信息的，可以利用高分辨率正射影像进行图形矢量化、编制地籍图、关联登记信息图形数据与属性数据完善数据库； 还可以使用“土地测量云”软件绘制宗地位置，补充边界点坐标等信息，或将“庭院中心点”标记为宗地位置，输入权利人等属性信息，并注明在地块地图上“根据注册数据，该地图位于正射影像中。” 绘制在图上形成”。

省级自然资源主管部门要将县（市、区）已完成数据整合的农村地籍调查和不动产登记成果一一汇总，逐级传输至全国不动产登记信息管理基础平台。 。 2021年底前，全国各县（市、区）要完成衔接工作。

五、加强组织实施，协调推动

地方各级自然资源主管部门要进一步提高政治站位，压实工作责任，加强部门协作，积极争取工作经费农村建设用地使用权，严格落实工作方案，加强组织实施，切实做好宣传动员和技术工作。地方政府的领导。 指导、业务培训、结果审核和入库报送等，加快宅基地、集体建设用地使用权确权登记。

各地要充分发挥确权登记在农村土地管理改革中的基础支撑作用，将宅基地、集体建设用地使用权确权登记与集体经营性建设用地入市、增加土地使用权挂钩。城乡建设用地减少、土地综合整理、宅基地管理等。 与基地体制改革等有机结合，协调推进相关工作。

省级自然资源主管部门要加强工作调度，严格执行月报制度，掌握真实工作进展情况，及时研究解决遇到的问题。 我部将及时通报并督促各省（自治区、直辖市）宅基地、集体建设用地使用权确权登记进展情况。

自然资源部

2020 年 5 月 14 日