王正谱：向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见

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2021年9月13日，全国乡村帮扶推进会在内蒙古自治区赤峰市召开。 国家乡村振兴局党组书记、局长王正普出席会议并讲话。

在全国乡村帮扶推进会上的讲话

（2021 年 9 月 13 日）

国家乡村振兴局党组书记、局长

王正璞

今天，我们召开全国驻村帮扶工作推进会。 主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于驻村帮扶工作的重要批示精神，落实好中共中央办公厅《关于持续选拔驻村第一书记和驻村第一书记担任重点帮扶工作的意见》乡下地方”。 《工作组的意见》（以下简称《意见》），贯彻落实《中组部关于党的建设促进乡村振兴的若干意见》和党建促进乡村振兴电视电话会议精神交流经验做法，研究解决问题，推动驻村帮扶责任落实、政策落实、工作落实，更好发挥驻村第一书记和工作班子在巩固和发展乡村振兴中的重要作用。扩大脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

刚才，八个单位的同志介绍了驻村帮扶工作的典型经验和做法，非常鼓舞人心。 接下来我就谈谈我的一些看法。

一、充分认识驻村帮扶工作为全面打赢脱贫攻坚战作出的重要贡献。

选拔驻村第一书记和工作班子，是精准施策、解决脱贫攻坚“谁帮”问题的有力举措。 党的十八大以来，习近平总书记30余次在重要会议、重要场合、重要时间节点作出重要批示，强调“准确选拔第一书记、准确选派村务工作”根据贫困村的实际需要组建团队。” “每个贫困村都有一个驻村工作队，每个贫困户都有一个帮扶责任人。” “工作班子和村干部要紧紧围绕扶贫开发工作，强化责任要求，切实发挥作用。” 我们要关心爱护基层扶贫一线干部，让有为者有座，吃苦者受青睐，流汗流血者永垂不朽。”为驻村帮扶工作指明了方向，提供了根本依据，党中央、国务院对驻村工作队选派派出工作作出了部署，各地认真落实并持续推进。 2015年7月，实现驻村干部选派派驻贫困村覆盖全国；2017年，进一步规范驻村干部选派派管理；2020年，组织驻村干部快速返乡。积极应对-19疫情影响，统筹推进疫情防控和驻村帮扶，全国共派出驻村工作队25.5万个，驻村干部超过300万人次在脱贫攻坚的无硝烟战场上艰苦奋斗、作出贡献。

驻村干部与党和政府联手，向贫困群众伸出援手，打通了扶贫政策落实的“最后一公里”，为兑现“无人能及”的庄严政治承诺作出了重大贡献。为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会”贡献力量。 他们向贫困群众宣讲党的扶贫政策，摸清贫困群众底数，落实到户帮扶措施，帮助解决出行难、吃水难、用电难、通讯难、就学难、看病难等问题新农村建设工作队工作总结，帮助贫困群众增收、脱贫。 坚持党建与脱贫攻坚相结合，推进薄弱散乱党组织整顿，加强村“两委”班子建设，把村党组织打造成坚强的战斗堡垒，提高党组织的水平和能力。乡村治理。

这些成绩的取得，是习近平总书记高度重视、亲自部署、亲自推动的结果。 习近平总书记针对脱贫攻坚不同阶段的形势任务，对驻村帮扶工作作出一系列重要指示批示，为驻村帮扶工作树立了旗帜和方向，注入了强大精神动力。 感谢广大村干部的实际帮助和无私奉献。 据统计，全国已有近6000名驻村干部驻村6年多，665名驻村干部在脱贫攻坚第一线献出了宝贵的生命。 近年来，村口帮扶工作群众满意度均在90%以上。 感谢各方的尽职尽责和共同努力。 各地、各部门坚持派员到村、全力奋战，帮助贫困村解决脱贫攻坚中面临的突出困难和问题。 各级帮扶工作部门积极行动、攻坚克难石门楼厂家，有效保证了村干部能派、留得住、干得好、干得上。

二、深刻认识做好新阶段驻村帮扶工作的重要性

乡村振兴关键在人。 驻村帮扶工作是我国政治优势、制度优势的具体体现，是一项长期制度安排。 习近平总书记在2020年底召开的中央农村工作会议上强调，“要坚持和完善首任村书记和工作班子进驻重点村制度”。 今年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上再次强调，“要坚持和完善驻村第一书记、工作班子、东东合作等制度”。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，制定《中共中央、国务院关于《关于巩固扩大脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的意见》和2021年中央一号文件对第一任村书记和工作班子的选拔派出作出了安排部署。中共中央组织部牵头起草《意见》并于5月1日以中共中央办公厅名义印发，进一步明确了总体要求、选拔范围、候选人条件、职责任务、管理考核、组织保障和其他需求。 这是适应“三农”工作新形势新任务，新阶段驻村帮扶工作的再动员和再部署。

（一）做好驻村帮扶工作是贯彻落实党中央、国务院决策部署的有力举措。 党中央、国务院对新阶段驻村帮扶工作作出了明确决策部署，要求十分刚性。 我们要提高政治站位，不折不扣地贯彻落实，用实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 要站在全面建设社会主义现代化国家的战略高度，完善制度建设，强化监督落实，做好驻村帮扶工作。

（二）做好驻村帮扶工作，是建设坚强村党组织、夯实党在农村治理基础的客观要求。 做好农村工作，必须始终把建设和加强农村基层党组织作为重中之重。 脱贫八年，贫困村“两委”班子不再“散乱”，但“弱”问题依然存在。 要继续推动村级党组织建设和加强，继续选拔第一村书记和工作班子，提高农村工作能力。

（三）做好驻村帮扶工作，是强村富民、逐步走向共同富裕的客观要求。 当前，巩固扩大脱贫攻坚成果的任务仍然十分艰巨。 一些已脱贫户的脱贫基础还比较脆弱，一些边缘化户一旦遇到一些风险变化，可能会立即陷入贫困。 全面推进乡村振兴才刚刚开始，其深度、广度、难度不亚于脱贫攻坚。 要用好驻村第一书记和工作班子的权力，推动脱贫攻坚成果巩固扩大和乡村振兴政策措施落实，推动广大人民群众逐步实现共同富裕农村地区和广大农民。

（四）做好驻村帮扶工作是完善治理、促进农村和谐稳定的客观要求。 实现乡村治理好，必须推动建立党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 要充分发挥村干部超脱性和组织协调性优势，加强村“两委”建设，推进村务公开透明，组织发动群众有效参与乡村治理，凝聚起村委会的力量。各方共同提升乡村治理能力。

（五）做好驻村帮扶工作是服务人民、坚持人民立场的客观要求。 全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。 要充分发挥驻村干部深入群众、最贴近群众的优势，经常接触群众、走访群众、经常问候群众，推动和改进便民利民的乡村服务，帮助群众解决群众“急、难、急”问题，不断增强人民群众获得感。 、幸福、安全。

三、准确把握新阶段驻村帮扶工作新部署新要求

与脱贫阶段相比，新阶段的驻村帮扶工作发生了四个方面的变化。 一是驻扎村落类型较多。 除向贫困村、党组织薄弱、松懈的村庄派遣外，我们还加大了对易地扶贫搬迁村（社区）、乡村振兴任务重村的派遣力度。 二是责任任务更加艰巨。 脱贫攻坚时期，主要任务是推动精准扶贫政策措施落实，工作对象是贫困村的贫困人口； 新阶段的主要任务是推动强村富民，包括巩固扩大脱贫攻坚成果，也包括推动乡村振兴，工作目标覆盖所有农村人口。 此外，还承担着建设坚强村党组织、提高治理水平、服务群众三项责任和任务。 三是调度单位职责更加明确。 派出单位要与驻村第一书记和工作队所在村实行责任捆绑。 负责同志每年都会到村调研、指导、推动工作，选派派出工作纳入相关单位考核。 四是选拔过程更加严格。 要求由派出单位组织人事部门提出人选，同级党委组织部门向农业厅、农业农村部门、乡村振兴部门登记，党委（党组）派出单位组）研究确定。

文件发出后，各地响应号令，迅速落实。 贵州省、云南省委主要领导作出批示，8个省份召开驻村帮扶工作部署会，29个省份出台实施意见或方案。 各地、各部门坚持全力以赴，积极有序推进村干部选拔轮换工作。 到8月底，轮换已基本完成。 全国有驻村工作队17.2万个，村干部56.3万人，其中第一村书记18.6万人。 成千上万的人。 全国有5.2万名驻村干部任期届满主动留在村里； 中央单位选派457名精兵强将担任定点帮扶县第一村书记； 新疆平均每个工作队5至6人； 湖北村工作队全部派往6户以上易地扶贫搬迁点； 吉林在轮训结束后两个月内完成了全覆盖训练。 总体来看，各项工作进展顺利，势头良好。 我们要再接再厉，乘势而上，进一步做好新阶段的驻村帮扶工作。

（一）扎实做好选拔轮换工作。 从近期的调度情况来看，选拔和轮换方面还存在一些问题。 比如，调度范围“缩小”了。 《意见》要求，所有贫困村必须派出第一书记和工作组。 但目前一些省份的一些贫困村既没有工作队，也没有第一书记。 比如，乡村振兴重点帮扶县对贫困村的重视不够。 《意见》要求，“对乡村振兴重点帮扶县的贫困村要重点扶持，加大遴选力度”。 目前，160个国家乡村振兴重点县共选派村工作队1.65万人，村干部4.9万人，基本是3人一个班子，并没有体现实力的加强。 会后，各地要认真对照《意见》关于派员进村的部署要求，尽快作出调整完善。 要坚持县级统筹、精准选拔，根据不同类型村庄的需求，逐村配人、科学组建队伍。 选派工作尚未完成的农村路口大门牌坊，必须加快工作进度。 扶贫村必须实行一村一队，每个队不少于3人。 扶贫搬迁村（社区），整村或近整村搬迁的，必须派出第一任村书记和工作组。 小规模搬迁、插花安置，必须有工作组全覆盖。 对160个国家乡村振兴援助重点县和西藏、新疆贫困村，要充分体现“加大选拔力度”的要求，择优强化选择。 对乡村振兴任务重的村和党组织薄弱散乱的村，要至少派出一名村第一书记。 关于帮扶责任人的政策调整，考虑到脱贫任务已经全面完成，对此没有硬性要求。 各地可根据实际需要安排农村干部担任入户监测、防止返贫责任人。

（二）引导发挥好村干部作用。 本轮选出的第一任村书记和工作班子，是新阶段驻村帮扶工作的“第一步”。 要努力做好当前和长远的管理工作。 各级乡村振兴部门要履行业务主管部门职责，引导村干部认真履行职责，切实发挥作用。

有利于明确责任和任务。 《意见》明确，村第一书记和工作班子担负着建设坚强村党组织、推进强村富民、提高治理水平、服务群众四项职责和任务。 具体来说，就是“四个重点、十二个提升”。 各地要指导县乡党委、政府结合实际，进一步明确和细化对村帮扶任务，并认真落实。 从乡村振兴部门的角度来看，驻村第一书记和工作班子的首要任务是巩固扩大脱贫成果，防止大规模返贫。 重点做好防止返贫动态监测帮扶、稳定脱贫人员就业、培育壮大扶贫产业、管理扶贫项目资产等工作。 对于集中扶贫搬迁安置点，要做好监测帮扶、稳定增收、社区管理、权益保障等工作。 二是组织实施乡村建设行动，推进乡村治理。 聚焦基层党组织建设，帮助培养一批优秀基层党组织书记，以组织振兴有力推动乡村振兴。 这些责任和任务是统一要求，也要注意把握阶段​​、分清轻重缓急、有序推进。

有利于提高履职能力。 今年以来，各行业领域政策调整30余项，新要求不少。 各地要围绕全面推进乡村振兴、巩固扩大脱贫攻坚成果的新形势新任务，定期开展村干部培训，学习习近平总书记关于全面推进乡村振兴的重要论述，党中央的政策文件和农村工作办法。 重点研究方法，力争年内实现所有新选任村干部轮训。 市、县可以组织第一村书记和工作组到本市、县附近的示范村参观学习，开阔视野，拓展思路。 要指导驻村干部进行调研，进村入户摸清情况新农村建设工作队工作总结，找准工作突破点，研究谋划帮扶村发展规划。 要指导村第一书记和工作班子妥善处理与村“两委”的关系，遵循“帮扶不做事，到位不逾越”的原则，各司其职。各负其责，形成合力，不能惹事，更不能惹事。 自相矛盾，反对者。

（三）加强驻村干部的管理和保护。 从以往情况看，有的地方激励导向不明确，有的保障措施落实不到位，有的对村干部管理僵化，有的检查考核过多，有的处分频繁，造成了一些村干部的失职。 压力大，缺乏动力和主动性。 新阶段，我们必须高度重视这些问题，想办法加以克服。

一是完善管理体系。 要结合实际完善管理制度，注重驻村帮扶工作的实际效果。 县乡两级要严格执行考勤、取消休假、工作汇报、纪律约束等制度。 派出单位要加强后续管理，定期听取工作汇报，对工作不称职的人员及时召回、调整。 乡村振兴部门在具体管理工作中要主动作为、积极作为。 从今年起，新轮换的工作班组成员的相关信息必须建立电子台账。 未来会进行记录并动态调整。 每六个月发送一次数据，及时了解村第一书记和工作班子的调整变化。

二是强化保障激励。 要进一步细化落实激励政策，突出“聚焦基层、聚焦一线、聚焦绩效”的明确导向，激励村干部积极投身一线、作出贡献。 要充分保障驻村帮扶工作经费，按规定为驻村干部提供生活补贴、交通通讯补贴，关心驻村干部的工作、生活和思想动态。及时消除干部“后顾之忧”，帮助驻村干部扎根基层、当上官。 为创业提供必要的条件。

三是加强典型宣传。 要大力继承和弘扬脱贫攻坚精神，保持和发扬攻坚克难、抓到底的优良作风。 要深入挖掘、认真总结、广泛宣传驻村帮扶工作中出现的先进典型，营造不断奋斗、比较学习、赶超的良好氛围。

同志们，做好驻村帮扶工作责任重大、意义深远。 我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实党中央决策部署，扎实推进驻村帮扶。 为巩固扩大脱贫成果、全面推进乡村振兴打下坚实基础、作出贡献。