关于2007年社会主义新农村建设进展情况的三方面情况

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按照全国人大常委会要求，我受国务院委托，就推进社会主义新农村建设情况向全国人大常委会作报告，供审议。 我主要从三个方面进行汇报。

一、关于2007年社会主义新农村建设进展情况

2005年10月，中共十六届五中全会作出建设社会主义新农村的重大战​​略决策。 2006年和2007年，中央一号文件分别发布了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》 。 两年来，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观紧紧围绕社会主义新农村建设。 总体要求是，加强组织领导，加大支持力度，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济放在第一位，全面加强农村经济、政治、文化和社会建设，促进农业生产稳定发展和快速增长农民收入。 今年以来，农业农村发展继续保持良好势头，社会主义新农村建设各项任务取得新进展。

（一）农业农村经济稳定发展，粮食等主要农产品供应充足。 今年，各地克服严重自然灾害和病虫害影响，粮食生产再获丰收。 全年粮食总产量预计突破1万亿斤，实现连续四年增产，单产连续四年创历史新高。 棉花总产量首次突破700万吨新农村建设的要求，食糖、蔬菜、水果产量创历史新高，其他经济作物稳步发展。 9月份以来，生猪产量扭转下降趋势并逐步恢复。 生猪存栏、出栏和能繁母猪数量稳步增长。 四季度奶业生产开始恢复，养殖效益有所恢复，养殖户积极性有所提高。 预计全年肉类总产量增长1. 0%； 禽蛋产量增长2.9%； 牛奶将增加10.5%； 水产品增长3%。 农垦经济和乡镇企业稳步发展，农产品国际贸易持续增长。 总体来看，我国主要农产品总量充足、品种丰富。 农产品质量安全水平显着提高，优质率进一步提高，保障了市场有效供给。

（二）农民收入连续四年保持快速增长，增收渠道进一步拓宽。 预计全年农民人均纯收入将达到4000元以上，连续四年实现6%以上增长。 从前三季度看，农民农产品销售收入大幅增长，同比增长19.8%； 农民外出务工人数增加，人均工资收入快速增长； 财产性和转移性收入继续增加。

（三）农业科技创新应用步伐加快，农村基础设施建设加强。 一是现代农业产业技术体系建设试点启动，公益性农业产业科技项目和转基因新品种培育重大专项建设取得积极进展。农业高新技术研究取得突破； 农业科技入户工程深入实施，先进适用技术得到落实。 成果组装和应用推广步伐显着加快，主要产品和技术覆盖面显着扩大。 二是优质粮食产业工程、大中型灌区“两改一提高”、病险水库除险除险、小农田水利建设等重大工程加快实施。 农业综合生产能力和抗击自然灾害能力稳步提高； 农村饮水安全工程持续推进，有望解决3152万农村人口的饮水安全问题。 农村公路建设改造稳步推进，全年有望超额完成30万公里目标。 三是农村沼气工程实施范围进一步扩大。 两年来，超过900万户农户用上了沼气，畜禽养殖场建成沼气工程3200多个； 太阳灶、高效低排放生物质灶、沼气灶在贫困地区积极推广。 太阳能光伏科技书店，建设1000多个农村清洁工程示范村。 四是农业机械装备总量持续增长，全国农耕收获综合机械化水平达到41%； 农业信息化建设“金农”工程、“三电一体化”工程顺利推进，渔船安全节能技术装备加快推进。 五是动物重大疫病防控体系建设取得重大进展。 高致病性猪蓝耳病新疫苗和诊断试剂研制成功，防控能力显着增强。 禽流感、蓝耳病等重大动物疫病明显减少，重大植物病虫害危害得到有效控制。

（四）耕地保护和建设力度加大，耕地数量过快下降趋势得到初步遏制。 认真落实最严格的耕地保护制度，全面落实耕地保护目标责任制，加大中央对新增建设用地总量的控制力度，强化地方盘活存量建设用地，结合土地利用总体修编规划将确保18个耕地1亿亩目标分解到各省、自治区、直辖市，切实落实耕地特别是基本农田保护责任。 116个国家基本农田保护示范区建设全面启动。 加强耕地质量改良，开展中低产田改造等工程，积极推广耕地质量改良技术，逐步建立健全土壤农化监测系统和信息管理系统； 继续推进土地开发整理，安排中央新增建设用地有偿使用资金166.7亿元，土地开发整理总规模1170万亩，新增耕地105万亩已添加土地。 积极开展农村土地突出问题专项治理和土地执法百日行动，坚决打击“以租代征”、“擅自扩大面积”、“未经批准占地”等行为，坚决纠正土地承包和征地问题，严肃查处一批土地违法违纪案件。 加强土地利用规划和计划管理，严格征地占用监督管理，加强农村集体经济组织征地补偿费分配和使用监管，建立征地补偿费专户存放制度、专账核算、专项资金、专项审计、财务披露。 认真做好被征地农民社会保障工作。

（五）农村教育、卫生、文化事业加快发展，农村社会保持和谐稳定。 农村义务教育阶段“两免一补”政策深入实施，1.5亿中小学生家庭经济负担减轻。 全国已实现“两基”地区人口覆盖率进一步提高。 新农合覆盖2448个县（市、区），占全国县总数的86%，参加新农合人数达7.3亿人。 新型农村养老保险制度试点取得积极进展。 面向“三农”的广播电视、电影、报刊等文化资源节目时长、影片、版面逐步增多，农村群众文化生活更加丰富，优秀农村民族和优秀农村民族文化不断涌现。民间文化得到保护和发展。 农村最低生活保障制度全面推开，全国2777个涉农县全部建立了农村最低生活保障制度。 扶贫开发工作取得新进展，中央扶贫资金增加，农村贫困人口进一步减少。 农村基层组织建设加强，村民自治进一步提高，农村规范民主管理建设稳步推进。 “三农”各项收费进一步清理规范，农民负担进一步减轻。 农村社会治安持续改善，群体性事件和恶性案件明显减少。 农村党群、干群关系明显改善。

（六）农业法制建设步伐加快，农业依法行政水平提高。 新制定或修订的《农产品质量安全法》、《农民专业合作社法》、《动物防疫法》等涉农法律相继实施。 《兽药管理条例》、《重大动物疫情应急条例》等多项行政法规、规章相继出台。 农业法律、法规和行政法规相继颁布。 审批项目清理工作已全面完成。 各级农业部门和各有关方面加强法律法规学习和宣传，有力促进了农业依法行政。 农业综合执法和专业执法水平迈上新台阶，正在加快农业农村发展维护。 它为农民权益、推动新农村建设提供了重要的法律保障。

（七）农村综合改革持续深化，农业农村发展的制度保障进一步强化。 乡镇机构改革试点不断扩大新农村建设的要求，农村义务教育体制改革取得新突破，县乡财政管理体制改革稳步推进。 集体林权制度改革试点进展顺利，城乡综合规划改革试点启动。 农业产业管理体制改革进展顺利，兽医管理体制、农技推广体制、种子管理体制改革取得积极进展，农垦改革取得阶段性成果。 农村金融体制改革迈出重大步伐。 村镇银行、贷款长城、农民互助合作组织开展试点农村牌坊图片，农业政策保险试点范围进一步扩大。 农民专业合作组织和农业产业化发展步伐进一步加快。

农业农村经济发展和新农村建设取得的重大成就，是党中央、国务院高度重视“三农”工作，不断巩固、完善、加强政策支持的结果。强农惠农； 这是各级党委、政府和有关部门认真工作的结果。 这是贯彻中央决策部署、大力支持、密切配合、加大投入、共同努力的结果； 也是各级涉农部门干部职工和亿万农民辛勤劳动和勇气的结果。

同时，我们也清醒地认识到，农业基础薄弱、农村发展滞后的局面没有根本改变。 保持农业稳定发展、农民持续增收的难度越来越大。 新农村建设面临许多新情况、新矛盾。 突出表现在：一是粮食等主要农产品供应压力加大。 我国主要农产品产量连年增长，供应得到保障。 但农产品供给总量平衡压力加大，结构平衡难度加大，质量提升任务艰巨。 从需求看，我国人口持续增加，经济持续快速发展，城镇化进程加快，城乡居民收入持续增加，农村人口逐步向城镇转移，部分农产品生产者已向城镇转移。转变为农产品的纯粹消费者。 全社会对农产品特别是农特产品有着旺盛的需求。 植物油、肉蛋奶需求处于持续快速增长阶段。 在资源和气候条件方面，耕地面积减少，淡水资源短缺，全球变暖产生影响。 受成本上升、效益递减、农产品质量安全、生态环境压力加大等因素制约，通过增加化肥、农药等投入来增加农业产量难度很大。 从世界供需形势看，近年来，全球粮油、乳制品等农产品产量停滞甚至减少，库存下降。 加之石油价格上涨导致生产成本上升，一些国家生物质能源快速发展，对农产品的需求明显增加。 需求方面，全球农产品供需持续紧张，价格全线上涨。 全球农产品供需及价格情况传导至我国国内农产品市场，对我国农产品供需也产生一定影响。

二是促进农民持续增收难度加大。 尽管近年来农民收入走出低谷，保持较快增长，但城乡居民收入比由2003年的3.23：1扩大到2006年的3.28：1，绝对收入差距扩大。 与此同时，农民纯收入地区间差距也较大。 从收入来源增加看，一方面，近年来农业生产资料价格持续上涨，农业生产成本持续上升，农业比较效率下降，农业内部增收潜力加大。增幅有限。 另一方面，农民增加收入的新就业机会不多，工资性收入增长潜力也有限。 三是农业科技支撑能力不足。 目前，我国农业科技进步贡献率超过48%，农业科研成果转化率仅为30%，分别比发达国家低30和40个百分点左右。 基层农技推广体系体制机制不健全、机制不活跃、队伍不稳定、保障不足等问题亟待解决。 农资技术装备仍然落后，农业机械化水平较低。 随着大量农村青壮年劳动力逐步向城市和二三产业转移，一些地方农业劳动力老龄化、女性化趋势明显，农业劳动力整体素质发生结构性变化。农业技术推广难度加大。 四是农村基础设施建设滞后。 尽管国家对“三农”的投资总量有所增加，但直接投入农业的资金仍然不足且相对分散。 金融信贷对新农村建设的支持仍需进一步加强。 农业农村基础设施薄弱的问题尚未根本解决。 农业防灾抗灾能力还不高。 同时，化肥农药利用率低，农业面源污染不容忽视，农业农村生态环境保护、节能减排任务艰巨。 五是新农村建设中的一些趋势和新问题值得关注。 总的来看，新农村建设正在健康扎实地进行。 但也有一些地方不从实际出发，缺乏统一规划石牌楼图片，盲目比较，急于求成，甚至搞形象工程，侵占耕地，侵犯农民合法权益等问题。

二、关于2007年支持新农村建设政策落实情况

2007年，中央继续稳步完善和强化各项强农惠农政策，进一步加大对社会主义新农村建设的支持力度。 全年“三农”资金到位4318亿元，比2006年增加801亿元。主要用于支持农业生产、农村基础设施建设、农村社会事业发展、有力推进社会主义新农村建设。

（一）进一步加大对粮食生产的支持力度，大力支持生猪、牛奶、油料等“菜篮子”产品生产。 支持粮食生产稳定发展，全年共安排资金513.6亿元，继续加强落实粮食直接补贴、良种补贴、农机购置补贴、综合直接补贴等政策用于农业材料； 进一步完善粮食最低收购价政策，及时制定并公布主要粮食品种最低收购价实施方案，及时启动小麦最低收购价实施方案。 安排资金加强优质粮食产业项目建设； 继续组织实施种子、植保、粮食高产技术等项目。 针对生猪、牛奶、油籽等农产品供需新变化，今年以来，国务院及时出台和完善一系列政策措施，大幅增加投资，促进“菜篮子”稳定发展“ 农产品。 为支持生猪生产发展，出台促进生猪生产发展的意见，安排扶持资金107.9亿元，实施能繁母猪补贴，推出母猪政策性保险，实施生猪养殖补贴，提高生猪养殖水平。养殖体系建设，支持标准化规模养殖场建设，落实生猪养殖大县激励政策，全面落实高致病性猪蓝耳病、猪瘟等强制接种疫苗补贴，建立健全生猪疫病防控体系系统。 为支持奶牛生产发展，出台支持奶牛生产发展的意见，重点对优质储备奶牛进行补贴、强制扑杀病牛进行补偿、支持标准化奶牛养殖小区建设加强对奶牛养殖户的信贷支持。 为促进油籽生产发展，出台了促进油籽生产发展的意见，扩大大豆良种补贴规模，设立油菜籽良种补贴项目，加快油籽生产基地建设，开展油籽良种补贴。开展油料保险试点，推动油料产业化经营，增强油料科技支撑能力。 建设和完善大豆、食用植物油市场监管。 为调动地方政府发展农业农村经济的积极性，对财政困难县继续实施“三奖一补”政策。

（二）加大农村基础设施建设投入。 为加快改变农村基础条件落后的现状，今年中央财政进一步加大支持力度。 其中，中央农村基础设施建设投资620亿元，比上年增加90亿元以上。 一是加快耕地质量和农田水利建设，推动大灌区配套设施续建和节水改造，加强中部地区大型排水泵站改造和改造工程。病险水库除险除险加固工程建设。 同时，继续加大投入，加强农业综合开发。 、小农田水利和高标准农田建设。 二是推进市场信息系统建设，加快农产品批发市场信息系统和检验检测系统建设； 加强农村“三电一体化”工程建设，加快实施“万村千乡市场”工程建设，全国行政村通电话比例达到99%以上。 三是加强水路等农村基础设施建设，安排资金64亿元用于农村饮水安全工程； 继续加强农村电网改造和建设； 安排农村公路建设资金415亿元。 截至11月底，全社会已完成农村公路建设投资1673亿元。 四是加强农村可再生能源建设，安排25亿元资金支持农村户用沼气和畜牧养殖场大中型沼气示范项目建设； 加快推进绿色能源示范县建设，实施西北地区100万台太阳灶建设项目； 推进农村小水电替代燃料项目建设，加强农村电气化县建设； 加强农村水能资源开发，加大对贫困地区农村水电能源开发的信贷支持。 五是加强生态环境建设，启动石漠化综合治理工程； 加强森林生态效益补偿； 完善退耕还林（草）政策； 积极开展农村人居环境治理，改善农村水环境，加强农村工业污染防治，在全国开展环境优美城镇和生态村建设。

（三）进一步加大对农业科技创新和应用的支持力度。 加快现代农业产业技术体系建设，推进转基因重大专项，全面提升农业科技创新能力； 进一步扩大农业科技跨越计划、农业948计划、农业科技支撑计划等项目的实施范围和规模。 积极推进农业科研机构体制改革，大幅增加运行资金和科研项目投入，积极推进现代科研院所体系建设。 大力实施农业科技入户工程和星火计划，加大农业科技成果转化力度，推动多元化农村科技服务体系建设。 加大测土配方施肥支持力度，大力推广免耕栽培技术，进一步扩大土壤有机质改良试点规模和范围，积极推广农业节能减排十大技术。 扩大新型农民科技培训规模，提高农民应用先进适用技术的能力。 加大“阳光工程”培训项目投入，促进农村劳动力转移就业。 加强重大科研项目联合攻关和科技推广，进一步促进农科教融合、产学研合作。

（四）加大对农村社会事业发展的投入。 一是大幅增加农村义务教育经费投入。 全面落实农村义务教育经费投入新机制，进一步提高农村义务教育中小学经费保障水平。 二是加快农村卫生服务发展。 全面推进新型农村合作医疗实施，进一步完善农村医疗救助体系，加强农村计划生育服务体系建设，落实农村计划生育奖励扶持政策，促进“少生快富”项目，推进农村计划生育保险试点。 三是发展农村文化体育。 支持实施农村广播电视覆盖工程、全国文化信息资源共享工程和农村电影放映工程。 At the same time, will be to the of and ' and . The is to the . 3 yuan in to the of a . the of five- from ' to . The is to and work. in , and 16.1 yuan in the year ( 4.5 yuan in work-for- ); a - plan for 20,000 poor , and for .

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