统一思想科学规划使建设社会主义新农村成为惠及广大农民的民心工程

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2006年6月22日 05:29 河南报业网-河南日报

《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》强调农村牌坊效果图，新农村建设“必须坚持科学规划、因地制宜、分类指导” ，有计划、有步骤、有重点地逐步推进。” 胡锦涛总书记在中央政治局第二十八次集体学习时进一步强调：“统一思想，科学谋划，扎实推进，把社会主义新农村建设成为惠及最广大人民的民心工程。”农民的。” 规划是大纲，大纲是广阔的。 2006年是“十一五”规划的开局之年。 各地要按照中央和省委部署，把科学规划作为社会主义新农村建设的关键环节。

科学规划是新农村建设的必然要求

建设社会主义新农村是一项内容丰富、涉及广泛、复杂的系统工程。 这也是一项长期而艰巨的任务，必须首先谋划。

科学规划是落实科学发展观在新农村建设中的体现。 新农村建设规划能否以人为本、自觉贯彻落实科学发展观，直接关系到新农村建设的全局和成败。 科学的新农村规划本身就是效率、生产力，是新农村建设的主导任务。 只有科学制定新农村建设的近期规划、远期规划和主要内容、基本目标和具体标准，才能确保新农村建设工作按照新农村建设的要求有序持续推进。科学发展观的要求。

科学规划是统筹安排新农村建设各项任务的前提。 新农村建设涉及经济、政治、文化、社会各个方面，标志着农村必须实现全面发展、迈上新台阶。 新农村建设的目标和任务相互关联、相互依存。 只有制定科学的建设方案，从建设思路、建设目标、建设措施等方面统筹安排，才能分阶段制定详细周密的实施方案，有序完成各项建设任务。

科学规划是有计划、有步骤推进新农村建设的保证。 规划是行动的框架。 只有做到科学规划，才能按时间、按地点合理、有组织地开展工作，把新农村建设的各项任务和措施正确分解到各个工作流程中，逐步采取切实有效的步骤和方法。 实现各阶段建设目标。 相反，如果没有规划、规划不科学，就会出现“乱打”，新农村建设的宏伟目标就无法实现。

科学规划原则

科学规划必须坚持以人为本，充分尊重自然规律和经济社会发展规律，遵循城乡协调发展要求，紧密结合当地实际，充分考虑经济社会发展全局。 注意以下原则：

坚持因地制宜。 由于不同地区的历史文化、环境条件、经济基础存在差异，不同地区新农村建设的具体要求和进展也应有所不同。 谋划新农村建设，必须深入细致、全面开展社会调查，摸透家庭背景； 要立足各村特点，尊重当地传统习俗，充分考虑农民切身利益和发展要求，合理布局、相互支撑。 一、防止大规模拆建、强制集中，防止片面、片面的政绩工程，防止浮华、肤浅。 新农村建设必须与当地经济社会发展水平相适应，不搞过度消费、过度建设，不增加农村债务，不增加农民负担。 规划和建设的方式应根据具体情况采取多种多样、丰富多彩的方式。 通过科学规划，选择适合当地的发展道路，明确新农村的建设模式、建设重点和建设方法。

提供良好的分类指导。 地方政府在推进新农村建设时，不仅要把握宏观区域经济的全局，而且要认识到不同村庄的多样性、复杂性和相对独立性，具体分析生产力水平、区域环境、历史条件等。农村类型的演变、产业结构、特殊资源、交通条件和发展潜力等，区分出不同类型的农村类型——例如城市与郊区类型、边远与边缘类型、平原与山区、发达与贫困类型等。以及不同的主导产业类型，如农业主导村、工业主导村、商贸主导村、旅游主导村等。只有这样，才能为当地新农村建设做出现实、科学的规划。农村地区，针对不同情况进行科学指导。 。 在规划支持方面，一是针对农村发展共性问题实行普惠制新农村建设的要求，共享优惠政策； 二是根据各地农村发展的特殊情况实行分类制度，在优惠政策上分类对待。

优先考虑。 新农村建设是一项长期任务，不同建设阶段应有不同的建设重点和目标。 即使在同一建设周期内，新农村建设工作也必须按轻重缓急安排，按照先“易”后“难”、先“重”后“轻”、先“急”后“慢”的顺序进行。 ”。 进步。 虽然新农村建设全面体现了新形势下农村经济、政治、文化、社会发展的要求，但规划的重点是以经济发展为首要任务，推动农民收入不断增加、农民收入逐步提高。农民生活水平提高。 当前，我省绝大多数农村面临着加快经济发展和推动社会事业进步的双重任务。 这就要求我们在规划农村经济发展的同时，有效规划农村各项社会事业的发展。 国家要扩大农村公共财政覆盖面，特别是加快发展教育、卫生等公共服务，加强饮水安全、农田水利、农村道路、农村能源等基础设施建设。

纳入总体规划。 各地新农村建设立足于当地整体发展，自然要与当地经济社会发展总体格局相协调。 新农村建设的目标是促进农村全面发展。 因此，只有将新农村建设规划纳入地方经济社会发展总体规划，才能科学合理地制定一揽子建设规划，使新农村建设规划与其他规划相一致，使城乡与农村融为一体。 。 、基础设施和生态环境，特别是城市功能的拓展和农村产业结构的调整为一体。

规划制定和实施中需要解决的问题

注重实际效果。 注重实际效果，强调一个“实”字，就是注重实质性、实际效果。 新农村规划不能流于形式，必须着眼于经济快速发展、社会繁荣、社会和谐进步。 在不同建设阶段、不同类型地区，要确定重点建设的内容和主攻方向，特别是农村地区。 从两个层面来说，规划要细化、切合实际。 中央的重大政策已经确定。 各地在实施过程中，要认真研究具体行动方案，研究切实可行的措施，狠抓落实，坚决防止肤浅、简单化、单一化、片面化倾向，防止不讲大话、空话、似是而非的话，杜绝任何形式的猜谜、耍花招、做作，杜绝“形象工程”等华而不实的行为。

在你的能力范围内行动。 新农村建设是一项长期而艰巨的历史任务。 我们必须实事求是，量力而行，立足当前，着眼长远，避免盲目追求高起点、高标准、高速度。 各地区发展水平差距较大。 改善村容村貌，要充分考虑农民的经济状况和承受能力，不盲目跟人攀比，不贪大钱、不贪洋人。 规划要适当超前，但不能过高，避免重复建设、铺张浪费、浪费人力、财力。 经济相对发达的地方，起点可以高一点，步伐可以快一点，新村可以统一规划建设； 经济欠发达的地方，可以先做可行的事情，从农民最关心、最期待的事情入手。 要统筹谋划，相互支持，分步实施，分步实施，逐步落实到位，扎实推进。 没有模式，没有统一新农村建设的要求，没有强制命令。 乡村规划必须坚持适度集聚、节约土地、利于生产、便利生活的原则。

民主协商。 民主协商主要是指通过一定渠道反映民意，建立协商机制，使广泛的民意反映到新农村规划建设的具体实践中。 新农村建设的主体是农民。 只有通过民主协商等方式，充分尊重农民意愿，广泛听取农民建议做一个农村牌坊多少钱，落实农民知情权、决策权、参与权、监督权，才能搞好新农村建设。 该规划的科学性、可行性，充分调动农民的主动性、创造性，引导和依靠农民用自己的双手创造美好家园。 要坚决防止新农村规划建设中不尊重民情民意、闭门造车“想当然”、借新农村建设机遇增加农民负担的行为。 政府不能接管或取代新农村规划。

突出特色。 农村经济只有有自己的特色，才有优势，有自己的特色，才有竞争力。 农村经济发展规划要充分体现经济特点和特色经济产业化。 各地村庄规划要从乡村生态环境、文化文脉的角度，充分考虑农村的实际特点。 许多农村生态环境良好，文化历史悠久，底蕴丰厚，积淀深厚。 新农村规划要注重保护这些特色，保持生态自然风貌，突出乡村历史文化遗产。 规划要因地制宜，借山借水，体现山地、丘陵、平原、郊区、水乡的特点以及人与自然的和谐； 必须坚持传统，彰显个性，体现传统文化特色与现代文明发展的统一。 村里的住宅和公共设施不仅满足农民的居住要求和生活习惯，而且具有结合地形、环境、传统文化等因素确定的建筑风格，展现了乡村人居环境的美丽田园风光。

指导和支持。 指导和支持是开展新农村规划和建设的重要手段。 指导意见既包括上级政府的指导意见，也包括有关专家的指导意见。 指导中要注重典型示范，举出事例。 同时，由于当前农业基础依然薄弱，农民增收仍困难，政府在规划实施中需要提供必要的支持。 这也是新农村建设规划目标如期实现的有力保障。 各级政府要安排一定的财政资金支持新农村建设规划。 对于新农村建设的公共产品供给，政府需要加大投入，形成城乡协调的公共财政机制。

脚踏实地。 新农村规划建设必须脚踏实地。 只有脚踏实地，才能一步步规划好、建设好新农村。 必须从实际出发，作为最根本的准则，明确推进新农村建设的思路、目标和措施，统筹安排好各项建设任务。 要重点从农民最不满意、最容易克服的问题入手，制定具体可行的方案，支持、扶持、引导农民积极创业，搞好新农村建设。乡下地方。 设定过高的目标或采取不适当的措施都会导致事倍功半。 各级党委和政府要强化责任、细化措施、落实项目、扎实推进，使新农村建设成为名副其实的惠及广大农民的民心工程。 ⑦4

（撰稿：吴海峰、李同山）

省委宣传部调研组