中央一号文件实现新农村建设与城镇化双轮驱动

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中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑凤田教授告诉本报记者，今年的中央一号文件与之前的中央一号文件最大的区别在于，今年的中央一号文件1提出统筹城乡发展，即实现新农村建设与城镇化双轮驱动。

他认为，新世纪以来的七个中央一号文件可以分为三个阶段。 第一阶段以农业和农民增收为重点。 2004年重点是农民收入，2005年重点是农业综合生产能力。 2006年的中央一号文件是一个转折点。 第一次提出了新农村建设的新战略。 未来四年，重点抓好新农村建设的各个方面。 今年进入新阶段，提出加大城乡发展协调力度，从过去新农村建设单轮驱动转向城镇化和新农村建设双轮驱动。

谈及今年中央一号文件的最大亮点两轮驱动新型城镇化与新农村建设联动，郑奉天认为，是推动城镇化发展的制度创新。 他告诉记者，文件提出积极稳妥推进城镇化。 一方面石牌楼厂家，“积极稳妥”四个字表达了要防止局部地区城镇化进程中出现极端、激进行为。 另一方面，意味着城镇化进程必须妥善解决进城农民的社会保障、住房、就业等一系列问题。

中共中央一号文件提出，“深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是落户条件的政策”。推动符合条件的农业转移人口落户城镇，享受与当地城镇居民同等权益。 对此，郑奉天表示，目前2.3亿农民工中，约有1亿人是跨省就业的农民工，这些人能否在工作所在的中小城镇落户，是一个问题。举个例子，一个来自西部省份的农民工目前在广东的一个小镇打工，他回到家乡定居小镇后可能找不到工作，那么他能否顺利找到工作呢？在目前工作的地方落户?目前，我国的长三角、珠三角是提供大量就业机会的地方，但这些地方能否接受外省农民工落户是一个大问题。

郑奉天认为，今年中央一号文件提出了“积极稳妥推进城镇化”的大方向，但具体落实是为了鼓励各地开展试点、探索经验。

“小城镇的发展必须靠工业带动。没有工业，人就无法聚集，就没有就业机会。而没有就业，人就无法生存。” 郑奉天说道。 他还指出，要保证小城镇未来生活成本低廉。 要防止政策炒作，导致小城镇房价疯涨两轮驱动新型城镇化与新农村建设联动，最终让安定下来的农民买单，损害农民利益。

“现在是解决农村、农民问题的一个转折点，从过去单纯的新农村发展，到通过中小城市、小城镇发展，真正实现城乡统筹。大量农民将被转移，真正解决农村和农民的问题。” 郑奉天说：“当然，这个问题牵一发而动全身，在过去是最难啃的骨头。因为单一政策很难见效，必须综合考虑多种因素，包括城市规划、居民家庭等。”户籍制度、房地产开发、创造就业机会、社会保障、粮食安全等问题。从这个角度来看，国家再次将中央一号文件定位在“三农”问题上，通过解决户籍制度和中小城镇发展石牌楼图片，是彻底解决‘三农’问题、引导未来实现城乡一体化全面发展的工作抓手。”

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