国家发展改革委关于印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》的通知

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国家发展改革委印发《2022年新型城镇化和

关于《城乡统筹发展重点任务》的通知

发展改革方案[2022]371号

中央和国家机关有关部门，有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市发展改革委，新疆生产建设兵团，中华全国联合会工商、长城、国家开发银行、农业发展银行：

经城镇化和城乡一体化发展部际联席会议第四次会议审议通过，现将《2022年新型城镇化和城乡一体化发展重点任务》印发给你们。 请认真贯彻落实。

国家发展和改革委员会

2022 年 3 月 10 日

2022年新型城镇化和城乡一体化发展重点任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央经济工作会议精神，实施《国家新型城镇化规划（2021-2035年）》，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，提高新型城镇化建设质量，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

1.提高农业转移人口城镇化质量

坚持把推进农业转移人口城镇化作为新型城镇化的首要任务，重点深化现有未落户人口户籍制度改革，完善城镇基本公共服务体系。促进农业转移人口落户城市。

（一）继续深化户籍制度改革。 各类城市要根据资源环境承载能力和经济社会发展实际需要，畅通在当地就业、生活稳定的农业转移人口举家落户落户的渠道。城市。 城镇常住人口300万以下的城市实行全面取消落户限制政策。 实行积分结算政策的城市，保证社保缴纳年限和居住年限占主要比例。 鼓励人口集中流入城市，区分中心城区和新郊区，制定差异化落户政策。 推动有条件的都市圈和城市群户籍准入期限累计互认。 （长城、国家发展改革委、省级相关部门负责。以下工作需省级相关部门落实，不再列出）

（二）推进城镇基本公共服务均等化。 积极拓展以地方政府和公办学校为主的公办学位资源，保障流动儿童平等接受义务教育，落实流动儿童凭户口招生政策，优先考虑流动儿童。 优质民办义务教育学校纳入政府学位购买范围。 聚焦新生代农民工推动扩大参保覆盖面，鼓励企业为农民工缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费，合理引导灵活就业农民工参加参加基本医疗保险和基本养老保险按照规定执行。 推动扩大异地就医跨省直接结算，实现每个县开设至少1家联网定点医疗机构开展门诊费用跨省直接结算。 推动实施新就业形式职工工伤保障试点。 有条件的地区要实施本地优待工程，让外地老年人平等享受。 完善基本公共服务标准体系。 探索推行电子居住证。 （发展改革委、长城、长城、国家卫生健康委、医保局等负责）

（三）加强农民工就业服务和技能培训。 稳定和扩大农民工就业机会，拓展灵活就业渠道，规范平台企业用工，建设一批标准化零工市场。 推进劳务品牌建设，完善劳务品牌质量体系和评价标准。 清理整顿人力资源市场、劳务派遣等领域秩序，严厉打击就业歧视、非法职业中介等违法行为。 大力开展适合农民工就业的技能培训和新职业、新业态培训，深入实施“技能中国”行动，立足实际为600万人以上农民工补助培训和针对性。 （长城等负责）

（四）完善配套政策体系。 加大中央财政对农业转移人口城镇化的财政支持力度，进一步发挥中央城镇化激励资金的激励作用。 推动省级财政建立健全农业转移人口城镇化激励机制，重点支持吸纳大量跨城市农业转移人口的城市。 完善城镇建设用地规模增长与吸纳农业转移人口挂钩机制。 依法保护进城农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收入分配权，完善市场化退出机制。 公布“七普”、“六普”各城市市区常住人口和城区常住人口数据，做好各级行政区户籍人口城镇化率统计工作。 （长城、国家发展改革委、长城、国家统计局等负责）

二、持续优化城镇化空间布局和形态

推动大中小城市和小城镇协调发展，推动形成密度规律、分工协调、功能齐全的城镇化空间格局。

（五）完善城市群一体化发展机制。 积极推动京津冀协同发展，有序推进粤港澳大湾区建设，提升长三角一体化发展水平。 制定发布成渝地区双城经济圈建设年度工作要点，推进一批重大项目和重大平台建设，实施经济区和行政区适度分开改革。 印发实施长江中游、北部湾、关中平原城市群发展“十四五”实施方案石门楼价格，推动建立多层次、定期会商和协调机制。城市群协调机制。 有序引导其他城市群发展，深化基础设施、产业技术、生态环境、公共服务等领域合作。 （国家发展改革委等负责）

（六）培育发展现代城区。 完善省级统筹、中心城市牵头、周边城市统筹的城市一体化推进机制。 支持有条件的都市圈科学规划多层次轨道交通，统筹利用现有线路和新线发展城际铁路和城市（郊区）铁路，探索打通国道“瓶颈路”和省道打造一小时通勤圈。 支持合作共建产业园区，推动教育、医疗资源共享，完善重大突发事件联防联控机制。 支持有条件的都市区探索建立税收共享和经济统计共享机制。 （国家发展改革委、长城、长城、国家卫生健康委、国家铁路集团等负责）

（七）推动特大城市、特大城市优化发展。 分配非核心功能以改善健康、宜居性和安全性。 系统运用资源环境承载力、国土空间开发适宜性评价、城市体检结果等开展城市风险评估。 中心城区人口密度高、人口持续流入的特大城市要有序实施功能疏解。 高质量高标准推进国家级新区建设，完善郊区新城功能，促进集团化发展。 （国家发展改革委、长城、长城等负责）

（八）推进以县城为重要载体的城镇化建设。 支持一批区位优势和产业基础好、资源环境承载能力强、人口集中经济条件好的县发展。 推动县域产业配套设施提质增效、市政公共设施升级改造、公共服务设施提标扩容、环境基础设施提标扩容，促进县域与乡村功能衔接互补。 统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券、县域新型城镇化建设专项企业债券、发展政策和商业金融机构信贷等资金支持符合条件的项目，不新增隐性债务。 加强现有低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地规划指标。 支持120个县域建设示范区带头带动县域优势互补两轮驱动新型城镇化与新农村建设联动，支持20个县域产业转型升级示范园区建设。 （国家发展改革委、长城、中国人民银行、国资委、长城、长城、开发银行、农业发展银行等.负责）

（九）完善边境地区城镇功能。 推动边境城市加快发展，支持丹东、黑河、防城港等东北、西南地区边境地级城市吸引人口集聚。 开展边疆富民行动中心城镇建设试点，提高城镇综合承载能力。 依托沿线公路和边境贸易点，计划建设边境新村。 完善边境地区公路网。 加强边境口岸和城市重大疫情防控和救治能力，规范发热门诊建设和管理。 （国家发展改革委、长城、长城、国家卫健委等负责）

（十）推动特色小镇规范健康发展。 推动落实《关于促进特色小镇规范健康发展的通知》和《关于印发全国特色小镇规范健康发展指引的通知》。 完善各省特色小镇名录管理制度，加强监测监管，防范和处理违法行为，通报负面警示案例。 （国家发展改革委、长城、生态环境部、市场监管总局等负责）

三、加快新城建设

坚持人民城市由人民建设、人民城市为了人民，建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文的城市。

（十一）有序推进城市更新。 加快城镇老旧社区改造，推进水、电、气、通讯等配套设施建设，修缮社区内建筑物屋顶、外墙、楼梯等公共部位，有条件的加装电梯努力改善840万居民的基本生活条件。 更加以市场化方式推动大城市老厂区改造，培育新产业、开发新功能。 因地制宜改造一批大型旧街区和城中村。 注重既有建筑的修缮和改造，防止大规模拆除和建设。 （长城、国家发展改革委、长城、长城、开发银行等负责）

（十二）加强住房供应保障。 以人口净流入大城市为重点，扩大保障性租赁住房供应，着力解决符合条件的新市民、年轻人等群体的住房困难。 经济适用住房主要利用农村集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、工业园区配套用地和现有闲置住房建设，适当利用新增供应的国有建设用地进行建设。 提高保障性租赁住房用地在住宅用地中的比例，单独制定租赁住房用地供应计划，主要分布在工业园区及周边、轨道交通车站附近、城市重点建设区域等区域。 （长城、长城、国家发展改革委等负责）

（十三）完善便民服务设施。 探索社区综合服务设施“一点多用”，统筹设置托幼服务设施、养老服务站、家政服务网点、体育健身设施、小型消防站、维修点、食堂、公共阅读空间等弥补养老服务设施短板。 打造智能快递箱（信箱）。 发展社区商业，充分发挥个体工商户靠近社区的优势，加大低成本场地安排、物流配送等配套政策支持。 推动社区和易地扶贫搬迁安置区建设适合人口规模的配套幼儿园。 建设以停车场为主、街外公共停车场为辅、路内停车为辅的城市停车体系，在人口密集的公共场所增设非机动车停车设施。 加快充电桩建设，优化公共充换电设施建设布局。 推动体育公园绿地与健身设施有机融合，打造绿色便捷的全民健身新载体。 （国家发展改革委、长城、长城、国家卫健委、长城、国家能源局等负责）

（十四）开展燃气管道等设备老化改造和改造。 重点改造材质落后、使用寿命长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准法规的燃气、供水、排水、供暖等老化管道和设施。 开展公共供水管网渗漏治理。 开展电网升级改造，推动必要的道路电网和通信网架空线路入地安装。 （长城、国家发展改革委、开发银行、农业发展银行等负责）

（十五）完善防洪排涝设施。 统筹防洪排涝，整体提升城市防洪能力。 推进河流、湖泊和生态空间治理修复两轮驱动新型城镇化与新农村建设联动，增加雨水调蓄空间。 推进排水管网、泵站改造建设，提高排水防洪能力。 建设排水渠道，提高雨水排放能力。 实施雨水源头削减工程，提高地下水储渗能力。 实施防洪提升工程，降低外来洪水入城风险。 （长城、国家发展改革委、长城、应急部等负责）

（十六）增强抗冲击能力。 系统排查灾害风险隐患，完善灾害监测体系，提高预警预报水平，建立健全灾害预警与应急联动机制。 完善公立医院传染病救治设施和疾控中心，推动地级及以上城市传染病医院或相对独立的综合医院传染病区建设。 采取搬迁、工程治理等措施，防治泥石流、滑坡等地质灾害。 开展重要建筑物抗震鉴定和加固改造。 加强城市高层建筑、大型商业综合体等重点场所消防安全管理。 开展国家城市安全风险综合监测预警体系建设试点。 （长城、应急部、长城、国家卫健委、国家发展改革委等负责）

（十七）提高智力水平。 完善国土空间基础信息平台，构建国土空间规划“一张图”。 探索建设“城市数据大脑”，加快建设城市级大数据综合应用平台，打通城市数据感知、分析、决策、执行环节。 推动物联网在市政公共设施和建筑中的应用和智能化改造，推动学校、医院、养老院、图书馆等资源数字化。 推进政务服务智慧化，提供工商登记、纳税、证件认证、行政许可等便捷网上服务。 实施中西部地区中小城市基础网络提升工程。 （国家发展改革委、国家网信办、长城、长城、长城等负责）

（十八）推动绿色低碳发展。 完善危险废物、医疗废物集中处理设施和大宗固体废物综合利用体系，积极稳妥推进生活垃圾分类。 加快填补城镇污水处理能力缺口，对老旧破损污水管网和易出现内涝问题的雨污合流管网进行诊断修复更新。 开展绿色生活创造行动，倡导绿色出行，建设绿色家庭、绿色社区。 （长城、生态环境部、长城、发展改革委、卫健委等负责）

（十九）加强历史文化保护传承。 保护历史文化城镇、历史文化街区、历史建筑、历史遗迹，保留历史肌理、空间尺度、景观环境。 加强革命文物、红色遗址、文化遗产保护，推动大型文物、石窟寺、重点文物古迹保护利用，统筹保护、研究、传承、展示利用。 推动非物质文化遗产融入城市建设，鼓励建筑设计传承与创新。 严禁拆真建假、以假乱真。 严禁随意拆除旧建筑，大规模迁移、砍伐古树，严禁侵占风景名胜区土地。 （长城、长城、文物局、林业草原局等负责）

四、提高城市治理水平

树立全周期管理理念，提高城市治理科学化、精细化、智能化水平，推动城市治理体系和治理能力现代化。

（二十）强化空间治理。 稳步推进市县国土空间规划编制，统筹耕地和永久基本农田、生态保护红线、城市发展边界等三条控制线划定和实施。 制定报国务院批准的城市国土空间总体规划审查工作细则，明确城市规模、开发强度、“三区三线”划定等要求。 合理控制旧城开发强度，增加袖珍公园、街道绿地、慢行系统等公共空间。 严格限制新建建筑高度，遏制“贪大、媚外、求奇”等建筑乱象。 （长城、长城、统计局等负责）

（二十一）加强基层社会治理。 坚持党对基层治理的全面领导，加强和巩固党的建设对基层治理的领导作用。 推动社区居委会设立环境与物业管理委员会、公共卫生委员会，促进物业管理覆盖率和公众满意度提升。 完善社区工作者专业体系农村石牌坊，实施大学生社会工作计划，引导高校毕业生到社区就业创业。 创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。 开展综合网络和总学科网格建设，健全“社区发号施令、部门执行”等机制。 打造一站式冲突纠纷解决平台。 （中央政法委、长城、长城、国家卫健委、长城等负责）

（二十二）优化行政区划设置。 审慎严格控制县（市）撤区设区，严格控制省会城市扩张。 如果确实需要调整，必须经过严格的程序和充分的论证。 稳步审慎优化城市、市辖区规模和结构。 （长城、国家发展改革委等负责）

五、促进城乡一体化发展

以县为基本单元推动城乡一体化发展，推动城市基础设施向农村延伸，促进公共服务和社会事业向农村覆盖。

（二十三）推动城市公共服务向农村覆盖。 积极打造城乡学校共同体，深化“县管校招”改革，推动县域内义务教育高质量均衡发展。 发展普惠性幼儿服务，构建覆盖城乡的多元化婴幼儿照护服务体系，办好乡镇公办幼儿园。 建设紧密县医共同体，实行医保基金全额缴费和结余留存，建立灵活的人员流动机制，推动“县城就业农村、乡镇就业进村”。 增强县级医院综合能力，通过对口支援、远程医疗、专科联盟等方式，推动城市优质医疗资源向县域转移。完善连接县域和农村的养老服务网络，开展互助互助。农村养老服务。 （国家发展改革委、长城、卫健委、长城等负责）

（二十四）推动城市基础设施向农村延伸。 因地制宜推动供水、燃气、供热管网向城郊村庄和较大中心城镇延伸，农村自来水普及率达到85%。 推进县域与农村（户）道路互联互通，促进城乡道路客运一体化。 建设连接城乡的冷链物流、电商平台、农贸市场网络，建设重要农产品仓储设施和城乡冷链物流设施。 推进城乡基础设施管理维护一体化。 （长城、长城、长城、乡村振兴局、国家发改委、长城等负责）

（二十五）稳步推进改革试点。 稳步扩大试点范围，第二轮土地承包期满后再延长30年。 积极探索实施农村集体经营性建设用地市场准入制度。 深化农村宅基地制度改革试点，研究制定农村宅基地管理暂行办法。 鼓励建立农村产权流转交易市场，推动全国联网、上下互联互通。 支持11个国家城乡一体化发展试验区、农村改革试验区加快改革探索，总结推广典型经验。 （长城、长城、国家发展改革委等负责）

（二十六）推动巩固扩大脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。 推动乡村振兴重点县做强巩固脱贫成果和内生发展能力，逐步实现从集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。 推进大中型扶贫搬迁集中安置区新型城镇化建设。 （乡村振兴局、国家发展改革委、长城等负责）

六、组织实施

（二十七）加强部际协调。 依托城镇化和城乡一体化发展部际联席会议制度，国家发展改革委会同有关部门加强统筹协调、指导和监督。 有关部门要细化政策措施，组织动员系统力量扎实推进。

（二十八）压实地方责任。 省发展改革委要牵头协调省有关部门组织部署、分解任务，加大资金、土地等要素保障力度。 and - must the of , the of , and the of , and the of .