297实践与探索《湖南城镇化过程中失地农民现状调查报告》的分析

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297 新农村建设中失地农户的实践与探索 《湖南省城镇化进程中失地农户调查报告》分析 张永红 上海科技大学文法学院 摘要：随着新农村建设如火如荼、城乡一体化不断推进，我国农用地转为建设用地逐年减少石门楼厂家，失地农户异军突起的现象日益突出。 和谐稳定的大问题。 关键词：失地农户调查报告及对策 一、湖南省失地农户调查报告简介 20世纪90年代以来，我国农村的各种矛盾主要是由耕地问题引起的。 据调查，60%的农户工资需求与耕地问题有关。 随着工业化和城乡一体化的推进，农村土地征用规模和比率也逐年下降，大量农用地转为非农用地。 中国每年至少有300万农户成为失地农民。 如今，全省失地农户累计已达40至5000万户，已成为一个庞大的社会群体。 其中，完全失去耕地、没有工作的农户至少有1000万户，占失地农户的20%。 几乎所有地区，特别是经济发达地区，都存在农民失地、失业的问题。 2010年5月4日至6月30日，长沙省统计局农业经济队在益阳市33个区县提取了厦门市、益阳市33个区县的地主。 问卷调查显示，据统计，只有40%的农民对如今的生活感到满意或满意。

二、失地农户处理不当 1、征地补偿原则不健全，补偿标准低。 宪法是我国的根本法，但没有明确规定征地补偿原则，使得我国耕地补偿原则十分模糊。 长期以来，我国耕地征收补偿采取优价有限补偿原则。 《报告》还明确指出，“征地补偿方式单一，补偿标准过低”。 调查结果显示，征地后每户平均获得0.4元补偿，“远高于农地使用权流转后农田增值部分”。 接受调查的农民普遍反映，补偿标准高于现行市场价格新农村建设和城镇化是否矛盾，也高于城镇居民正常的生活费用和保障。” 同时，由于《农地法》中耕地产权划分模糊，征地补偿费无法直接分配给农民。 2.农民民主权益得不到保障。 据四川省农经队调查，被征地农民得到的补偿过高。 大部分原因是“农民民主权益缺失”。 在此过程中，公众参与程度不高，征地程序不完善，缺乏透明度。 农民作为农田的承包者和经营者，完全处于被动地位。 从征用耕地的认定，到补偿费的确定、劳动力的安置，失地农民根本没有自主权。 农民参与征地协商谈判的权利被完全剥夺。

三、失地后失业、社会保障不完善 报告中分析，就目前的物价水平而言，每亩0.4元的补偿费仅够农户三到四年的日常生活费用，远未达到失地农户的长效保障机制。 因此，很多没有固定工作的失地农户陷入了两难的境地。 当前的城镇化进程不断加剧失地农民的处境。 失去他们赖以生存的农田新农村建设和城镇化是否矛盾，将会给他们带来很大的负面影响。 此外，他们大多不具备较强的就业竞争力，只能从事家政、绿化、环卫、保安等工作。 这个行业收入微薄，让他们的生活很困难。 据调查，46%的农户失去了土地，生活水平得到了改善。 因此，一些失地农户面临“无地耕种、无就业、无保障、无创业钱”的境况，引发不少社会矛盾。 4、补偿方式单一，未能从根本上保障他们的生活。 调查显示，调查的1460户农户中，78.7%的农户得到了政府部门的货币补偿，13.3%的农户得到了政府提供的住房，6.5%的农户得到了以地补偿，只有1.5%的农户没有得到任何补偿。 由上可见，补偿方式主要为货币补偿。 72.1%的农民反映失地后政府及有关部门没有组织职业技能培训，但通过政府部门就业的失地农民中只有10.1%。

政府没有健全失地农民就业培训机构，也没有为失地农民提供就业指导和帮助，难以从根本上解决他们的生活问题。 3、采取多种对策解决失地农民问题。 认识失地农民问题必须以科学发展观为指导。 首先，必须消除城乡二元体制。 我国城乡分离不仅表现在户籍制度、土地管理制度、财税制度等重大新政策上，还表现在与农民直接相关的教育不平等、医疗、社会保障、就业安置等方面。 构建和谐社会主义新农村，必须采取多种措施消除这些差异，建立保护农民农地产权的法律法规。 二是在征地过程中注重保护失地农民利益，提高补偿支付标准，补偿款直接发给农民，减少中间贪污行为。 征地补偿标准因地制宜制定。 第三，也可以采用“土地换公积金”的形式。 村民以承包耕地使用权为物权村口牌楼，以资本参与农业联合企业获取利润，解决后顾之忧。 四是政府拿出部分耕地流转费建设失地农民培训机构。 同时，政府对失地农民的劳动就业进行必要的指导，加强培训，组织劳务输出。 参考文献： [1]王文霞：《新农村建设中农村耕地利用分析》，云南农业报，2006年。

[2]《中华人民共和国农地管理法实施细则》（1998年12月24日国务院第12次常务会议通过，1999年1月1日起施行）。 [3]《湖南省城镇化进程中失地农民现状调查报告》，云南省统计局，2010.6。 [4] 陈长荣. 社会主义新农村建设中农地问题的实践思考，重庆文化产业职业大学学报，2007.4。