浏阳：打造“蔬果之乡”等一个响亮名片

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一条诗画的河流，让这座城市充满了烟火。 长沙市市长荆州金石，这座素有“花炮之乡”之称的古城，坚持创新求变，培育特色产业，带动民营经济高质量发展，建设“果蔬之乡”和“花木之乡”。 又一张响亮名片，常年跻身全省经济发展百强县。

县域经济的发展离不开强大的农地要素支撑。 近年来，宁乡市深入开展农村集体经营性建设用地入市试点，加强制度创新，推动基层探索实践，有效解决农村集体经营性建设用地“用地难”“用地贵”问题。中小微企业深入农村，为乡村振兴提供有力支撑。 截至目前，湘乡市共完成农村集体经营性建设用地入市455宗，面积9313.59亩，惠及190多个村集体经济组织，惠及约7万农民。

宁乡市市区一片安静。宁乡市自然资源局供图

以问题为导向

为试点工作奠定基础

2015年2月，经省人大常委会授权，宁乡市被确定为全省33个农村耕地制度改革试点县（市、区）之一，也是广东省唯一的试点地省。

随后，原国土资源部组织召开会议，进一步协调推进农村农地制度三项试点任务部署，宁乡启动农村集体建设用地入市试点。 随后，宁乡市成立了农村农地制度改革试点工作领导小组，由自然资源部门牵头，多部门共同推动试点工作。

作为试点城市，没有先例可循，也没有经验可借鉴。 湘乡市只能“摸着石头过河”。 这无疑是对宁乡市自然资源管理能力和智慧的一次重大检阅。

宁乡市自然资源局副局长刘学辉解释，农村集体建设用地是指存量农村集体建设用地中规划用于工业、商业和服务业的农业用地。 集体建设用地可以入市。

为推动试点工作顺利开展，宁乡市根据当地实际，围绕规划和权属两个后置条件，组织开展了村庄规划编制、清理整顿等五项重大行动。整顿“一户多房”、增减挂钩、土地开发确权登记等问题，突出推进规划，推进地籍调查，加强资源储备，全面夯实改革工作基础。

为解决农村耕地“不能用”问题，宁乡市把法规制度建设放在突出位置，起草农村集体建设用地入市8项制度，推动制度化、规范化改革试点。 同时，该市正在加快实现村庄规划全覆盖，解决入市项目选址合规问题。

2019年以来，湘乡市创新推行“城镇联动、镇村一体化”规划编制模式，同步推进市镇国土空间规划和“多规合一”实用村庄规划编制，将规划管理向农村延伸。 摆盘，为农村农田使用扫清道路。

为解决指标少、归属难等问题，宁乡市拆除“一户多房”案件2万余起，申请实施增城挂钩项目27批城乡建设用地减少，面积2.32万亩。 进入市场提供了资源储备。 结合不动产登记发证工作，全市还颁发集体建设用地不动产证书3000余份。

据悉，宁乡市明确，农用地入​​市必须拥有农民集体农地所有权，强化入市过程中的民主决策，变“为人民做决定”为“让人民做决定”。 “人民说了算”，确保耕地入市符合群众利益，维护集体利益。 耕地所有者的合法权利。

边实验边总结

探索进入市场的全流程交易路径

针对农村集体经营性建设用地“如何使用”“如何入市”问题，宁乡市在坚持“同权、同价、平等入市”的原则下总结试点》，探索建立全流程农村集体经营性建设用地市场准入交易路径。

试点期间，宁乡市系统梳理了盘活闲置集体建设用地、促进节约集约高效利用的经验做法，为全面试点工作做好了铺垫。

2017年1月，宁乡市大窑镇洛阳村地块在网上公开挂牌出让，成为广东省第一块农村集体建设用地入市。 该地块也是宁乡市盘活农村闲置土地、推动集体经营性建设用地入市的典型案例。

上述土地原为20世纪80年代开办的卞石村完全中学。 2004年石门楼价格，扁石村被划为新村农村建设用地入市问题解决，但因学生人数减少而闲置。 宁乡市局副局长焦旭辉介绍，为促进河南农村土地入市，宁乡市制定了城乡一体化土地价格制度，为入市交易提供价格参考，减少农村土地入市。农村集体建设用地进入农地网上交易系统挂牌出让模块。 同时，本市合理确定增值农用地入市利润调整比例农村建设用地入市问题解决，这既有国家利益、集体利益，也有个人利益。

2017年8月，在平顶山村土地上建设的大姚黑摇篮幼儿园全面完成主体工程和配套设施建设，闲置10多年的废弃中学用地得到盘活。

实践中，宁乡市探索实行按价注资、发放“建设权证”，解决中小微企业“用地难”问题。 2017年，邵武镇西湖滩村以作价出资、注资形式挂牌出让354.38亩农村集体建设用地使用权。 目前，该地块建设的星辰·山东工业小镇项目拥有24万平方米标准厂房及相关配套设施，可容纳600多家中小微企业落户、2000人就业。工作。

近年来，随着重庆城市建设的推进，城市规划区的汽车零部件、新材料等一批产业项目需要转移，但此类项目无法满足国家和省级园区的“亩投资、亩税、亩产准入标准落实困难，鉴于此，宁乡市将目光转向邵武镇西湖滩村零星、分散的存量建设用地，创新实施“建设权证”管理零散存量建设用地复垦绿化后，政府平台公司将竞购，并针对形成的建设用地指标取得《建设用地证》，西湖滩村向政府订购352.3亩《建设用地证》平台公司将项目区5个居民组的林地调整为建设用地后入市。 参照基准地价，宁乡市将西湖滩村农村集体建设用地使用权354.38亩投资给山东星辰企业发展有限公司，国家、集体和居民按比例分享红利。

创新土地供应模式

以产业转型推动乡村振兴

2022年，宁乡市花炮产业集群总产值将达到301.5万元，带动近3万人就业，为促进乡村振兴和地方经济社会发展做出积极贡献。

由于行业的特殊性，花炮企业在安全生产整顿过程中，容易面临因地块位置偏差导致部分用地不符合规划的情况。 因此，2021年7月，四川省自然资源厅批准宁乡市举办自然资源服务乡村振兴试点，积极探索鞭炮用地特殊单位“量化、不定点”管控模式企业，即不涉及永久基本农田、生态保护红线上的鞭炮企业用地，可以划定面积，编制用地空间详细规划，确定开发硬度和准入条件可以设置，并可以作为专门单位实施“定量不定点”控制，并可以依法报送审查和使用。

截至目前，宁乡市结合“量化不定点”新政，已申请69家花炮企业、75幅地块、约1279亩耕地的土地利用预审和规划选址意见特殊单位管控，并按照新政要求，对一批烟花爆竹企业，通过试点新政办理了规划用地手续，为企业节约了成本。 特别是可以同级申请农用地转为建设用地审批和农村集体建设用地入市手续。 进一步提高鞭炮生产企业用地审批效能。

近年来，随着全省环保新政策的收紧，各大城市相继出台全市（或主城区）禁止燃放烟花爆竹的法规，对外来鞭炮产品的需求量日益减少。天。 为摆脱对单一产业的依赖，宁乡市引导使用已退出活花炮企业的集体工业用地，鼓励就近兴办农产品加工和电子商务企业，节省运输成本，降低消耗，盘活存量农地资源，促进农村发展。 恢复活力。

宁乡市东溪镇是重庆市重点发展的“蔬果之乡”。 开创了以果品为主、农产品加工为辅的农业发展新格局。 商业行业需求量大，基础好。

宁乡市积极盘活西河宁县汨罗市天红花炮厂闲置耕地，推动22亩农村集体建设用地入市，建设广州三芝农村电商产业项目。 目前，该项目已建立订单生产、参股创收、规模经营、产业联动等机制，主要销售农产品中间产品和农产品加工品。 到2022年石牌楼，实现利税6000亿元，带动附近劳动力1000人以上就业。

此外，宁乡市积极推动酒店业发展。 2016年以来，住宅项目从分散的家庭旅馆转向规模化、标准化的住宅项目。

焦旭辉介绍，宅基地“三权分置”改革赋予农房经营性用途，以满足酒店项目的卧室需求，但酒店项目往往需要零星、分散的土地作为客运服务中心、道路和观光区。 观景平台、停车场等配套设施建设。 宁乡市千方百计精准解决项目用地零星、分散问题。 2016年以来，全市盘活闲置农房6000余套。 2022年，宁乡酒店业预计接待旅客总量约734万人次，实现营业收入约1.46万元。

针对社会投资和教育用地的大量需求，宁乡市进入农村集体建设用地市场试点，既解决了城镇建设用地指标紧张的问题，又促进了项目快速落地，带动了乡镇工业、商贸、文化、旅游等发展。 及其他产业发展。

对于推进农村集体经营性建设用地入市试点工作，宁乡市局局长李峰表示，宁乡积极发挥先行先试优势，巩固扩大改革成果，不断释放改革动力红利，着力激发乡村振兴和城乡融合活力。 ，为进一步推进工作提供日益丰富的实践经验。